La comunicazione è uno dei pilastri della socialità, il
grado di sviluppo della comunità umana è direttamente proporzionale alla
quantità, all'intensità e alla qualità dei flussi di comunicazione tra i
componenti del gruppo sociale. Da ciò deriva che il principale strumento di
comunicazione è stato rappresentato nella storia dalla lettera. Grazie a lei si
è fondata la coesione sociale e lo sviluppo economico delle organizzazioni
sociali. Il progresso tecnologico ha consentito successivamente di affiancare
alla spedizione della lettera su supporto cartaceo mezzi di comunicazione più
evoluti. Al fine di assicurare ai cittadini la possibilità di
comunicare, l'erogazione dei servizi postali è stata realizzata direttamente
dagli stati nazionali o da società pubbliche concessionarie in regime di
monopolio. In Italia, al Ministero delle Poste e delle Telecomunicazioni nel
1994 nello svolgimento del servizio è subentrata Poste Italiane, prima ente
pubblico non economico e successivamente società per azioni.
Il processo di armonizzazione e liberalizzazione del mercato postale, già avviato con la direttiva n. 97/67/CE, successivamente emendata nel 2002 , è stato completato dalla direttiva n. 2008/6/CE. Quest'ultimo intervento, oltre a prorogare al 2011 il completamento del processo di liberalizzazione dei servizi postali, ha imposto agli Stati membri di abolire qualunque forma di monopolio, di riserva e di diritti speciali nel settore postale e di adottare tutte le misure necessarie alla completa apertura del mercato. Pertanto attraverso una graduale riduzione del monopolio riservata alla società concessionaria Poste Italiane, con il decreto legislativo
n. 58 del 2011 si è assistito alla piena liberalizzazione. Restavano però affidati in esclusiva a Poste Italiane, per
esigenze di ordine pubblico, le notificazioni a mezzo posta degli atti
giudiziari e degli atti relativi alle violazioni del Codice della Strada.
Nella direttiva n. 2008/6/CE sembra concedersi spazi agli Stati membri nella scelta del regime al quale assoggettare le attività nel settore postale. Quando viene precisato che "agli Stati membri dovrebbe essere consentito di utilizzare l'autorizzazione generale e le licenze individuali ogniqualvolta ciò sia giustificato e proporzionato all'obiettivo perseguito". Dunque, gli obiettivi da perseguire sono poi indicati all'art. 9 della direttiva postale:
Per i servizi che esulano dal servizio universale, si afferma che gli Stati membri possono prevedere autorizzazioni generali nella misura necessaria per garantire la conformità alle esigenze essenziali, da intendersi come i motivi di interesse generale e di natura non economica che consentono ad uno Stato membro di imporre condizioni in materia di fornitura di servizi postali (articolo 9, paragrafo 1);
Per i servizi che rientrano nell'ambito di applicazione del servizio universale, gli Stati membri possono introdurre procedure di autorizzazione, comprese quelle per il rilascio di licenze individuali, nella misura necessaria per garantire la conformità alle esigenze essenziali e per garantire la fornitura del servizio universale (art. 9, paragrafo 2, primo capoverso).
Dunque, per le autorizzazioni generali l'obiettivo da perseguire è quello di garantire le esigenze essenziali, per le licenze individuali a questo obiettivo si aggiunge la necessità di garantire la fornitura dei servizi ricompresi nell'ambito del servizio universale.
Tale direttiva è stata trasposta nell'ordinamento italiano con il decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, recante "Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento della qualità del servizio".
Nel sistema delineato dal Legislatore nazionale l'autorizzazione è la categoria generale che ricomprende ogni titolo abilitativo che stabilisce i diritti e gli obblighi specifici nel settore postale e che consente alle imprese di fornire servizi postali e, se del caso, creare ovvero gestire le proprie reti per la fornitura di tali servizi; nell'ambito di tale categoria sono previste due tipologie di titoli abilitativi: la licenza individuale e l'autorizzazione generale.
Come stabilito dal Ddl Concorrenza del 2017 da
settembre, cambiano le cose e tutte le notifiche degli atti giudiziari e delle
multe potranno essere consegnate anche da operatori privati e non più solo da
Poste Italiane. Questa scelta, effetto della liberalizzazione del settore,
elimina di fatto l’esclusiva sulle
notificazioni di Poste.
Nel dettaglio il provvedimento, articolo 1, comma 57 e 58,
elimina dal 10 settembre 2017, il monopolio di Poste Italiane Spa, dunque la
norma si pone nell'ottica di un progressivo restringimento della riserva dei
servizi postali al fornitore universale, prevedendo la piena equiparazione di tutti i fornitori dei servizi postali. Il provvedimento, contenuto nella nuova legge
annuale per la concorrenza, prevede infatti “il rilascio della licenza individuale” per i servizi riguardanti
le notificazioni e comunicazioni di atti giudiziari (ex l. n. 890/1982) nonché
quelle riguardanti le violazioni del codice della strada. Il testo di legge
prevede che, entro 90 giorni dall’entrata in vigore del provvedimento, l’Agcom,
sentito il ministero della Giustizia, debba determinare gli specifici requisiti
e gli obblighi per il rilascio delle licenze individuali relative ai servizi di
notifica degli atti giudiziari e delle multe. Contestualmente, dovranno essere
fissati i requisiti relativi “all’affidabilità, professionalità e onorabilità”
necessari per il rilascio delle licenze stesse.
Dunque, torniamo a parlare della "licenza individuale", per l'offerta al pubblico di servizi postali non riservati che rientrano nel campo di applicazione del servizio universale e sottolineiamo nuovamente che tale condizione si discosta dall''"autorizzazione generale", relativa altresì all'offerta di servizi non rientranti nell'ambito del servizio universale.
A partire dal 10 settembre, dunque, multe e notifiche degli
atti giudiziari non saranno consegnati solo dai postini, ma anche da altri
operatori, e le notifiche saranno valide a tutti gli effetti. Ne consegue che
verranno meno anche tutte le sentenze che avevano sancito sinora la nullità
delle consegne effettuate da servizi privati e vengono eliminati i dubbi
interpretativi sorti essendosi diffusa l’opinione che anche la nuova versione
dell’articolo 4 del Dlgs 261/99, in vigore dal 30 aprile 2011, non consenta
alle agenzie private di effettuare la raccomandata degli avvisi di accertamento
e in genere di atti tributari, poiché riservate a Poste Italiane. Sul punto la
giurisprudenza è apparsa piuttosto oscillante: da una parte si è sostenuto che
le poste private sono autorizzate alla notifica di atti amministrativi,
compresi gli accertamenti Ici (Ctr Campania n. 4417/2015); dall’altra parte è
stata invece ritenuta inesistente la notifica degli avvisi di accertamento
effettuata con corriere privato (Ctr Foggia n. 2463/2016).
Dunque con l’apertura al mercato del servizio di notifica a
mezzo posta degli atti giudiziari e delle violazioni del codice della strada
viene anche legittimata la notifica degli avvisi di accertamento a mezzo
raccomandata con ricevuta di ritorno, apportando considerevoli risparmi agli
enti locali.
