La giurisprudenza inoltre annovera così come sottolineato
dalla stessa Cassazione pronunce che hanno ritenuto applicabile il termine
decennale, confermandole, in quanto non si può considerare il pagamento delle
imposte come un prestazione periodica, soggetta come tale alla prescrizione di
5 anni. Individuando anche la norma che prevede la prescrizione decennale della
cartella, salvo la sussistenza di norme speciali che regolano il singolo
credito in riscossione. Nello specifico si analizza l'articolo 20, comma 6, del
Dlgs 112/99, che nel regolare le procedure di discarico delle poste iscritte a
ruolo prevede anche che l'ente creditore dopo il discarico della cartella può
riattivare la riscossione coattiva a condizione che non sia decorso il termine
decennale. Vero è che secondo quanto statuito dalle Sezioni unite tale norma è
applicabile soltanto alla riscossione fiscale perché il termine decennale è
quello che si applica ordinariamente all'esercizio del potere di riscossione
fiscale.
In tema di tributi locali non esiste alcuna norma che
prevede il termine entro il quale si prescrive la cartella, essendo previsto un
termine per la notifica dell'atto di accertamento e uno per la notifica della
cartella o dell'ingiunzione, ma una volta che questa è stata notificata non si
rinviene alcuna norma che regoli la prescrizione della stessa. Pertanto per
analogia legis dovrebbe applicarsi, la prescrizione ordinaria decennale e non
già quella breve di cinque anni, in quanto l'articolo 2948 Cc la prevede per tutto
ciò che deve pagarsi periodicamente ad anno e certamente non si può ritenere
che un soggetto sia tenuto a pagare annualmente delle cartelle di pagamento,
essendo la notifica della cartella un atto del tutto eventuale, conseguente a
comportamenti evasivi.
Di contro però non possiamo non palesare la differenza
rilevata tra l’assenza di norme sulla prescrizione dei singoli tributi locali,
con una norma dettata in tema di sanzioni. Il Dlgs 472/97 all’articolo 20 recita
che il diritto alla riscossione della sanzione irrogate si prescrive nel
termini di cinque anni. La sanzione dunque riveste essenzialmente un accessorio
all'imposta, pertanto i termini per l'iscrizione a ruolo e per la prescrizione
della stessa dovrebbero necessariamente andare di pari passo. Salvo ritenere
che l'articolo 20 sia applicabile autonomamente solo allorquando si deve
procedere alla riscossione della sola sanzione, non collegata ad alcun tributo.
Certo alla luce di quanto esposto e analizzato rimane solo il grande vuoto
normativo che ci auspichiamo venga colmato non solo con la vasta mole di
giurisprudenza che continuerà inevitabilmente a scaturirsi ma con l’intervento
ad hoc del Legislatore. L’unico nelle condizioni di poter attuare una chiara e
ben delineata linea da seguire.
